С клеевой продукцией (в первую очередь канцелярские клеи, клеи-карандаши и клеи для творчества) на практике сложилась довольно непростая ситуация. Клей попадает под Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 и подлежит подтверждению соответствия в форме государственной регистрации продукции. Однако, в связи с правовой коллизией многие заявители сталкиваются с проблемами и отказами в регистрации данной продукции, и данные проблемы связаны не с самими товарами, а с пробелами и противоречиями в нормативной базе ЕАЭС, которые до сих пор не устранены.
Сегодня подробно разберемся в данном вопросе.

Основная проблема: устаревшие ЕСТ
Ключевой документ — Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования (далее ЕСТ)
Они были принят ещё в 2010 году и с тех пор:

• не проходили системного пересмотра
• содержат противоречия
• включают так называемые «белые пятна»
• местами содержит ошибки и неточности

Это признаётся даже самими экспертами Роспотребнадзора и по итогам профильных конференций и семинаров, на которых мы присутствовали - прямо озвучивается:
документ требует переработки, но изменений пока не предвидится, ввиду крайней сложности процесса.

Проблема №1: клеи есть в перечне, но требований к ним нет
В разделе II ЕСТ (бытовая химия и ЛКМ) указано:
«Средства клеящие»
Однако дальше возникает парадокс:

• клеи упомянуты формально
• но нормативы безопасности для них отсутствуют

Почему так произошло:

• клеи не относятся ни к бытовой химии, ни к лакокрасочным материалам
• при разработке документа допущена ошибка в классификации продукции

👉 В результате:

• продукция есть в перечне
• но регламентировать её невозможно

Проблема №2: раздел 6 ЕСТ не подходит
Полноценно клеи есть в разделе 6 ЕСТ (строительные материалы).
Но есть нюанс

• раздел 6 распространяется исключительно на строительную продукцию
• канцелярские и бытовые клеи туда не относятся

Таким образом, получать регистрацию на офисный, детский, канцелярский клей или клей для творчества на соответствие требованиям данного раздела попросту некорректно и подавляющее большинство подразделений Роспотребнадзора отказывают в регистрации подобной продукции

Проблема №3: ТН ВЭД ≠ основание для СГР
Большинство клеев классифицируются по коду:

• ТН ВЭД 3506

И данный код есть в Перечне продукции, подлежащей регистрации, а именно:
Готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг из группы 3506
Однако, несмотря на исчерпывающий перечень, этого недостаточно, т.к. в ЕСТ прямо указано:
В соответствии с Перечнем государственной регистрации подлежит только та продукция, которая указана в группах продукции, перечисленных в начале Раздела II единого перечня, и одновременно находится в описаниях товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС с соответствующими изъятиями и оговорками.
👉 В случае с клеями:

• код есть
• но группы продукции — нет

Следовательно:
основания для оформления СГР отсутствуют.

Практика Роспотребнадзора: официальные отказы
До 2024 года ситуация была нестабильной:

• некоторые регионы выдавали СГР
• Москва — чаще отказывала

Но после внутриведомственных разъяснений ситуация изменилась.
👉 С 2024 года:

• оформляются официальные отказы в регистрации
• позиция унифицирована по регионам

Причина отказов:

• отсутствие продукции в релевантных разделах ЕСТ
• невозможность применения раздела 6

Отдельный случай: детские клеи
С клеями для детей ситуация немного отличается.
Часть территориальных органов Роспотребнадзора считает, что такие товары относятся к:
👉 ТР ТС 007/2011
Как к детским канцелярским принадлежностям.
Но даже в этом случае:

• СГР не требуется
• подтверждение соответствия по ТР ТС 007 также невозможно, ввиду отсутствия показателей безопасности на данную группу продукции

Итог: почему СГР на клеи сейчас не оформляется
На текущий момент (2024–2026 гг.):
❌ Невозможно оформить СГР на:

• канцелярские клеи
• клеи-карандаши
• клеи для творчества
• детские клеи
• клеи с маркировками (товарными знаками) имеющие созвучные названия с офисными и детскими клеймами.

Причина:

• продукция не попадает ни в один применимый раздел ЕСТ

Возможное решение: корректное описание продукции
На практике наша компания применяет альтернативный подход —
корректная формулировка области применения и маркировки.
👉 Это позволяет:

• корректно позиционировать продукцию;
• избежать противоречий с классификацией;
• оформить гос.регистрацию (СГР) и избежать проблем с ввозом и реализацией продукции;

⚠️ Важно понимать:
это не устраняет проблему ЕСТ, а лишь позволяет работать в существующих условиях.

Краткий итог

• Бытовые клеи по описанию и коду ТН ВЭД попадают Раздел II “ПЕРЕЧЕНЬ продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации” ЕСТ и именно туда смотрит большинство таможенных и торговых представителей;
• Одновременно с этим клеи не попадают в группы продукции, указанные в том же Разделе II;
• Единственный раздел, где содержаться показатели безопасности для клея (раздел 6 главы II ЕСТ) – применяется исключительно для строительной продукции;

Важно! Наши специалисты помогут вам корректно идентифицировать продукцию и предложат варианты, как можно зарегистрировать клеи и избежать проблем с ввозом и реализацией!